廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動方案的通知
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穗府辦函〔2015〕127號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動方案》已經(jīng)14屆市政府第186次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科技創(chuàng)新委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2015年11月17日
廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)
培育行動方案
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新企業(yè)核心競爭力，提升科技創(chuàng)新企業(yè)的質(zhì)量和效益，推動全市高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市堅持以科技創(chuàng)新為核心，大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過設(shè)立各種科技專項積極引導促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮科技重大專項的帶動和引領(lǐng)作用，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，在智能機器人、干細胞與組織工程、3D(三維)打印、生物健康、信息技術(shù)和新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，大力培育新的經(jīng)濟增長點。截至2014年底，全市共有高新技術(shù)企業(yè)1656家，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8001億元，同比增長9.2%。科技創(chuàng)新中小企業(yè)已成為我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
科技創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展取得了積極的成效，但也存在不足之處，主要表現(xiàn)在：培育高新技術(shù)企業(yè)的政策體系尚未完全形成，科技創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展速度有待進一步提升，在數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量上有待增強，在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用還不夠突出等。
二、指導思想
以培育高新技術(shù)企業(yè)為目標，圍繞高新技術(shù)企業(yè)的要求，進一步完善財政支持政策，構(gòu)建以企業(yè)成長為主線的“科技創(chuàng)新小微企業(yè)—科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”全鏈條政策體系;發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和財政投入的引導作用，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，合理配置科技資源，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主觀能動性;引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向科技創(chuàng)新企業(yè)集聚，培育科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群，培育具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三、總體目標
按照“科技創(chuàng)新小微企業(yè)—科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”的梯次，培育扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成科技創(chuàng)新企業(yè)集群。2015年至2017年，全市每年新增科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)1500家，力爭到2017年培育科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)4500家;2015年至2017年，分別新增高新技術(shù)企業(yè)200家、300家、400家，力爭到2017年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過2500家。
四、重點任務(wù)
(一)建設(shè)科技創(chuàng)新企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
1.建設(shè)科技創(chuàng)新企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。全面摸底調(diào)查我市科技創(chuàng)新企業(yè)，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析和篩選等工作，建設(shè)科技創(chuàng)新企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對進入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的科技創(chuàng)新企業(yè)，納入我市科技計劃體系支持范圍。(市科技創(chuàng)新委負責)
(二)大力培育科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)。
2.建立科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫。按照科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)基本條件要求，遴選一批科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)，統(tǒng)一納入科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫。(市科技創(chuàng)新委負責)
3.對科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)給予支持。對納入科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫的企業(yè)，由市、區(qū)兩級財政按照一定比例(其中，市財政與越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)財政分擔比例為5：5，市財政與天河區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)財政分擔比例為4：6，市財政與從化區(qū)財政分擔比例為8：2，市財政與增城區(qū)財政分擔比例為6：4，市財政與南沙區(qū)、黃埔區(qū)〔含原蘿崗區(qū)〕財政分擔比例為3：7)，給予每家總額60萬元的經(jīng)費補貼，自企業(yè)入庫年度起3年內(nèi)按照3：2：1 的比例分年度撥付，專項用于企業(yè)開展研發(fā)、創(chuàng)新能力提升等活動。對入庫的科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)，鼓勵建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，市財政按照相關(guān)政策予以補助。獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，不再享受補貼。(市科技創(chuàng)新委、財政局負責，各區(qū)政府配合)
(三)積極推進高新技術(shù)企業(yè)認定工作。
4.大力培育高新技術(shù)企業(yè)。積極推薦我市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，享受省高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)培育政策和經(jīng)費支持。(市科技創(chuàng)新委負責)
5.推動高新技術(shù)企業(yè)認定(含復審)申報。對在本方案實施期間，在廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)(即廣東省陽光政務(wù)平臺)提交高新技術(shù)企業(yè)申請并獲得省科技廳受理的企業(yè)，由市財政給予每家20萬元的經(jīng)費補貼。同一企業(yè)不得重復享受此項補貼。(市科技創(chuàng)新委負責)
6.對通過高新技術(shù)企業(yè)認定(含復審)的企業(yè)給予獎勵。對在本方案實施期間，成功通過高新技術(shù)企業(yè)認定(含復審)的企業(yè)，由市區(qū)兩級財政按照一定比例(其中，市財政與越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)財政分擔比例為5：5，市財政與天河區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)財政分擔比例為4：6，市財政與從化區(qū)財政分擔比例為8：2，市財政與增城區(qū)財政分擔比例為6：4，市財政與南沙區(qū)、黃埔區(qū)〔含原蘿崗區(qū)〕財政分擔比例為3：7)，給予每家總額100萬元的獎勵，獎勵資金由企業(yè)統(tǒng)籌使用。對認定的高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，市財政按照相關(guān)政策予以補助。(市科技創(chuàng)新委、財政局負責，各區(qū)政府配合)
7.對各區(qū)已出臺相應(yīng)的科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)配套扶持政策的，按從高不重復的原則予以資助。
(四)全面推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
8.支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。實施企業(yè)專利“滅零倍增計劃”，大力推動企業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)貫標，對通過管理規(guī)范認證的企業(yè)以及貫標服務(wù)機構(gòu)給予一定補助。(市知識產(chǎn)權(quán)局負責)
9.推動企業(yè)加大技術(shù)改造力度。按照高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展要求，督促引導企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，積極取得核心知識產(chǎn)權(quán)，推動傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。至2017年，力爭傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造新增高新技術(shù)企業(yè)100家。(市工業(yè)和信息化委負責，市科技創(chuàng)新委配合)
10.推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導支持國有企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，建立研發(fā)機構(gòu)，積極開展研發(fā)活動。至2017年，力爭國有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過100家。(市國資委負責，市科技創(chuàng)新委配合)
11.引導外資企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)。引導支持外資企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，增加研發(fā)投入，推動其成長為高新技術(shù)企業(yè)。至2017年，力爭新增外資高新技術(shù)企業(yè)80家。(市商務(wù)委負責，市科技創(chuàng)新委配合)
12.落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。認真貫徹落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。(市國稅局、地稅局負責)
13.支持企業(yè)科技創(chuàng)新人才團隊建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)積極培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才及其團隊，加強人才培養(yǎng)與交流，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人力支撐。(市科技創(chuàng)新委、人力資源和社會保障局負責)
14.加大科技金融扶持力度。將我市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)庫內(nèi)的企業(yè)、通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)優(yōu)先納入我市科技信貸風險補償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補助、上市輔導等科技金融政策的支持范圍。(市科技創(chuàng)新委、金融局負責)
(五)發(fā)揮創(chuàng)新載體和科技服務(wù)機構(gòu)作用。
15.充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的作用。以高新區(qū)、科技園和孵化器等載體為依托，加大政策宣傳力度，推動產(chǎn)學研合作，指導開展科技創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)申報，建立企業(yè)培育全流程服務(wù)體系。(市科技創(chuàng)新委負責，市委宣傳部配合)
16.提升中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平。整合財稅、法律、知識產(chǎn)權(quán)、政策咨詢等專業(yè)領(lǐng)域的中介力量，通過加強業(yè)務(wù)培訓，提高中介服務(wù)機構(gòu)政策水平和專業(yè)能力，鼓勵和引導中介服務(wù)機構(gòu)為培育高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)。(市科技創(chuàng)新委負責)
五、保障措施
(一)加強政策宣傳和培訓工作。
17.加強科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策及培育政策的宣傳，擴大政策的到達率和知曉度。加強申報組織工作的培訓，引導企業(yè)積極創(chuàng)建、申報科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)。
(二)加強資金保障。
18.2015—2016年的獎勵和補貼資金按本方案安排，2017年的獎勵和補貼資金待我市財政體制調(diào)整后另行安排。
(三)建立協(xié)同推進工作機制。
19.市委宣傳部，市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局、人力資源和社會保障局、商務(wù)委、國資委、知識產(chǎn)權(quán)局、金融局、國稅局、地稅局以及各區(qū)政府等單位，建立健全高效的企業(yè)培育工作機制，及時溝通培育工作中遇到的問題，協(xié)同推進各項工作，為壯大高新技術(shù)企業(yè)群提供全方位的服務(wù)。
(四)加強工作考核和監(jiān)督。
20.加強市區(qū)聯(lián)動，將高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量納入各重點工作考核指標體系，市政府與各區(qū)政府簽訂責任新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策落實檢查制度。